3月8日，察右后旗人民政府办公室印发了《察哈尔右翼后旗促进民宿产业发展指导意见》后政办字〔2022〕6号，以下简称《指导意见》）。现将有关内容解读如下：

一、起草过程

2017年住建部、公安部、文化和旅游部研究制定了《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》。2018年《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。2019年文化和旅游部制定了《民宿产业基本要求与评价》行业标准。为促进全旗民宿产业发展，报旗政府同意，旗文化和旅游局牵头起草了《指导意见（征求意见稿）》，在参考其他地区和充分征求旗有关单位意见建议的基础上，经合法合规性审查后，旗政府第2次常务会议审定同意，以旗人民政府办公室名义印发。

二、制定意义

近年来，全旗民宿产业发展迅猛，已经成为文化和旅游消费新热点，制定出台符合当前实际、适应发展需要、反映群众意愿，具有战略性、可操作性的乡村民宿发展政策文件尤为紧迫和必要。《指导意见》的制定是促进全旗民宿产业持续健康快速发展，助力打造美好乡村升级版的重要举措，有利于明确民宿产业发展方向，规范经营行为，厘清各有关部门管理职责，形成发展工作合力。

三、主要内容

一是明确总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足本旗优越的区位、便捷的交通和得天独厚的自然资源优势，以丰富优质文旅产品供给，实现乡村振兴。

二是明确基本原则。提出规划为先，生态优先，业态融合，政府引导，以农为本5项乡村民宿发展基本原则，强调了导向管理、方向引导，体现了乡村民宿的基本发展思路。

三是明确发展目标。制定民宿发展政策，落地民宿标杆项目，全面布局启动全域旅游宣传工作。计划到2026年打造精品民宿品牌30个以上，民宿院落150个以上，床位数2000个以上，大幅提高接待能力和服务水平，形成区域知名、北方知名、国内知名的品牌复合结构。

四是明确设立条件。依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》、《旅馆业治安管理办法》、《民宿产业基本要求与评价》等法律法规，确定经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员、规范经营6个方面的具体要求，解决了乡村民宿规范经营的难题。

五是明确审批流程。创新体制机制建设，优化简化审批流程，强化事中事后监管。由乡村民宿经营主体提出申请，由村委会进行初审并提出意见后提交苏木乡镇政府，苏木乡镇政府实地踏勘并提出意见后提交旗乡村民宿发展主管部门（文旅局）备案。民宿项目建成后，由旗文旅产业推进领导小组办公室对乡村民宿实行联合受理、联合踏勘、联合审核。

六是明确组织保障。根据民宿产业经营实际，明确相关职能部门的责任分工，建立嘎查村、苏木乡镇、旗分级审批，相关部门联合管理的工作方式。加强对民宿产业的金融支持、人才培训和宣传推广力度，助力民宿产业业更高质量发展。