一、方案出台背景与政策依据

当前乌兰哈达火山景区已成为察右后旗核心文旅名片，旅游热度持续攀升，但旺季交通拥堵、商户经营不规范、游乐业态安全隐患、环境卫生短板、多部门执法力量分散等突出问题反复出现，游客投诉、网络负面舆情时有发生，制约景区提档升级与全旗文旅产业高质量发展。

为落实自治区政府A级景区提质增效、旅游市场综合治理工作部署，立足旗域火山文旅发展实际，旗委、旗政府印发后党办字〔2026〕7号文件，出台本专项整治

实施方案，坚持治标与治本结合、短期集中整治与长效监管并重，全方位破解景区发展堵点难点，构建规范化、标准化、常态化旅游治理体系。

二、总体思路与核心目标解读

（一）指导主线

以习近平总书记关于文化和旅游、安全生产重要论述为根本遵循，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚守安全底线、突出游客体验、兼顾产业效益，对火山景区及周边道路、配套、业态实施全区域、全要素联合整治，同步建立生态管护、市场监管长效机制。

（二）核心“3+1”工作目标

方案明确四大发展导向，实现综合提升：

1.旅游体验好。交通顺畅、标识清晰、服务规范、投诉快速处置，游客满意度显著提升；

2.文旅产业收益好。规范经营秩序，杜绝宰客加价，推动合规商户稳定增收，释放火山文旅经济潜力；

3.经济发展贡献好。以景区提质带动周边苏木乡镇餐饮、住宿、农牧文旅融合发展，赋能地方经济；

4.安全保障好。全覆盖消除交通、游乐、消防、草原防火、极端天气各类安全风险。

三、五大重点整治领域及关键举措解读

方案聚焦景区五大突出痛点，分类制定靶向整治措施，权责清晰、任务量化、闭环管理。

（一）整治交通拥堵反弹问题

针对节假日车流集中、道路不足、停车混乱、信号盲区、标识不清四大短板，实施四项工程：

1.道路新建攻坚。新建22公里旅游配套公路，13.1公里保护区外路段7月中旬完工；8.9公里保护区内路段由林草局专人对接国家、自治区林草部门全速推进审批，从源头扩容通行能力。

2.停车秩序标准化。改造现有停车场，新增应急备用停车场，全天候专人疏导，严厉取缔私设 “黑停车场”，杜绝占道停车。

3.旺季通信补强。7—8月旅游旺季，工信局协调三大运营商、铁塔公司，在3号山、6号山、停车场等人流密集区部署移动信号车，解决高峰期无信号难题。

4.全域标识统一升级。全面更换破损、褪色、错乱导览标牌，统一样式尺寸色调；新增火山地质科普解说牌，补齐安全警示、应急、卫生间、停车场等便民标识，实现全域标识规范醒目。

（二）整治商户经营不规范

围绕摊位管理、价格监管、从业人员服务、投诉舆情处置四大维度，配套综合运营提升，形成标准化管理体系：

1.摊位分区管控。统一规划经营点位，核定经营品类，统一招牌、装修标准，严禁占道、流动私摊，不合规摊位整改达标方可营业。

2.价格刚性监管。卡丁车、骑马等全域游乐项目统一收费标准，全面明码标价，严禁口头报价、中途加价、隐性收费，市场监管局全程巡查核查。

3.行业形象与服务标准化。统一商户、游乐从业者工装，常态化开展服务礼仪、纠纷处置培训；配齐饮水、医疗、休息便民设施，细化岗位到人。

4.投诉闭环管理。搭建统一投诉平台，门票、点位、短信多渠道公示投诉二维码与热线；实行工单登记、派单、限时处置、回访全流程，推行消费先行赔付，简单纠纷现场处置、复杂投诉多部门联合到场。

5.舆情7×24小时值守。宣传部牵头组建舆情专班，人工+技术巡查抖音、快手、小红书、微博四大平台，及时引导负面舆情、化解游客情绪；公安从严打击强买强卖、尾随揽客、胁迫消费行为。

（三）整治业态安全短板

聚焦特种设备、防火、游乐运营、应急处置四大安全环节，建立闭环隐患整改机制：

1.游乐设备常态化巡检。观光车、卡丁车、骑马防护装备落实年检、月检、日检，建立“发现—登记—整改 —复查—销号”台账，市场监管、应急局联合核查。

2.全域防火全覆盖巡护。清理游客中心、民宿、商铺消防隐患，配齐消防器材；组建专职防火队伍，旺季全天候草原防火巡查。

3.卡丁车、骑马刚性安全约束。全部经营者统一投保运营责任险、签订三方安全协议，未达标立即停业；限定单景点单一骑行路线，卡丁车强制限速、封闭围挡，马匹定期检疫、严控骑行人数，游客必须全程佩戴护具。

4.极端客流应急体系。完善大客流管控、极端天气关停、紧急疏散预案；景区核心区设立标准化医疗救助点，常驻医护人员、配备急救车辆与药品。

（四）整治基层执法力量不足

1.固定联合执法专班驻点。文旅局统筹市场监管、公安、交管、林草、应急、城管、属地苏木乡镇人员长期驻景区，打破短期专项整治模式，常态化巡查揽客乱象。

2.经营主体动态准入退出机制。卡丁车、骑马商户资质、保险、安全协议、培训四项齐全方可经营；累计3次及以上有效投诉，到期不予续保并责令停业，以信用约束倒逼规范经营。

（五）整治环境卫生薄弱环节

1.环卫设施扩容提标。旅游公厕坑位增至340个，专人定时清扫消杀；加密全域巡回保洁频次，旺季增配环卫设备，全天候分区保洁。

2.全域严禁烟花、烟雾棒。应急、公安、文旅多部门分片巡查，全域禁止售卖、燃放网红烟雾棒、烟花爆竹，消除火灾与环境污染隐患。

3.经营区域卫生共管。落实商户 “门前三包”，市场监管常态化检查餐饮后厨卫生；全域垃圾统一收集转运，实现经营区、观景台、道路持续干净整洁。

四、组织架构与责任分工解读

方案成立乌兰哈达火山景区综合整治提升工作专班，构建高位统筹、分级落实的指挥体系。

专班办公室设在旗文旅局，由文旅局长兼任主任，负责日常调度、台账督办、信息报送；原夏季运营监管专班并入，作为现场执行队伍统一调度。

架构实现党政统筹、部门协同、属地落实、企业主责，解决以往多头管理、权责交叉、推诿扯皮问题。

五、五大工作要求，保障整治落地见效

（一）压实层级责任

各单位细化履职细则，配齐专职人员，专人驻场开展巡查、整改工作，将火山景区整治列为年度重点工作。

（二）健全联动协同机制

常态化联合执法，问题统一建台账、限时整改、逐项销号；坚持文明执法、依法履职，杜绝执法乱象，形成齐抓共管监管格局。

（三）强化宣传引导

多渠道宣传文明游览、合规经营，全域公示投诉渠道，引导商户诚信经营、游客文明出游，营造良好文旅氛围。

（四）规范信息报送与督导

各单位每周报送整治台账、典型案例；专班不定期督导检查，对整改滞后、履职不力单位通报督办。

（五）严肃执纪监督

旗纪委监委全程参与督查，重点监督人员在岗、执法规范、廉洁自律，对监管缺位、整改不力、违纪违规行为严肃追责问责，以纪律保障整治成效。

六、方案出台重要意义

1.破解群众急难愁盼。直面游客反映强烈的拥堵、宰客、信号差、卫生差、安全隐患等问题，全方位优化游览体验，切实维护游客合法权益；

2.推动景区长效提质。摒弃短期运动式整治，建立常态化执法、投诉闭环、安全巡检、信用准入退出机制，实现从 “集中整治” 向 “长效治理” 转变；

3.擦亮火山文旅品牌。统一景区硬件、服务、经营、安全标准，补齐基础设施短板，提升乌兰哈达火山景区知名度与美誉度；

4.赋能地方经济高质量发展。以规范有序的文旅市场带动餐饮、民宿、农牧特色产业协同发展，放大文旅产业对全旗经济的拉动作用；

5.筑牢安全与生态底线。统筹道路安全、游乐安全、草原防火、生态保护，守住安全生产与生态保护两条红线，实现文旅发展与生态保护协同共进。

七、实施展望

本方案自印发之日全面落地实施，重点攻坚7—8月旅游旺季突出问题。通过道路施工、标识改造、联合执法、安全排查、服务提升系列举措，短期内快速改善景区乱象；长期依靠常态化专班、联合执法、信用监管、舆情处置机制巩固整治成果，全力实现 “旅游体验好、文旅产业收益好、经济发展贡献好、安全保障好” 总体目标，打造自治区标准化、规范化A级旅游景区示范样板。